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中共东山县农林水利局党组关于巡察整改情况的通报
发布日期:2018/6/21

中共东山县农林水利局党组关于巡察整改情况的通报

 

根据县委巡察工作的统一部署,2016年12月16日至2017年1月16日,县委巡察一组对县农林水利局党组开展了巡察,并于2017年2月23日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

 一、整改工作开展情况

局党组坚决落实县委巡察工作要求,牢固树立“四个意识”,切实担负起主体责任,努力做到思想上高度重视、责任上压紧压实、整改上不折不扣。先后召开局党组会12次(其中党组整改工作专题会议5次、党组民主生活会1次)、局务会6次、整改领导小组及整改办工作会议10次。各口也多次召开会议对巡察整改工作进行传达和部署。针对反馈的21个问题,我局制定整改措施43条,已完成43条;针对移交线索,已对24名相关人员进行处理(涉及科级干部10名)。其中:县检察院立案1人;党纪处分9人,诫勉谈话2人,批评教育11人,谈话提醒1人。完成县农林水利局党委和县农林水利局直属7个支部的换届选举工作,补缴党费153096元。对多领取差旅费补贴以及违规发放福利、奖金、补贴等合计329561元进行收缴(其中巡察组移交问题线索涉及315954 元,局开展自查所涉及13607元)。

(一)提升思想认识,高度重视巡察整改工作。局党组诚恳接受巡察反馈意见,照单认领,切实把思想和行动统一到县委巡察工作要求上来,坚持以高度的责任感、紧迫感和担当精神,周密部署、精心组织,对标发力、对账销号抓好整改落实,切实通过巡察整改来解决问题、加强监督,惩前毖后、治病救人。

(二)加强组织领导,压紧压实巡察整改责任。局党组对巡察整改工作负总责,迅速研究部署巡察整改工作,成立巡察整改落实工作领导小组,局党组书记、局长任组长,履行第一责任人责任,对整改工作亲自部署、亲自督办、亲自抓落实。局党组成员任副组长分工负责。领导小组下设办公室,推动整改工作落实到位。各有关科室单位负具体整改责任,马上就办、雷厉风行开展整改。

(三)强化工作措施,确保巡察整改工作落实到位。局党组书记、局长主持制定《东山县农林水利局落实县委巡察一组反馈意见整改工作方案》,逐项制定整改措施,落实整改责任,明确整改时限。全局动员部署会召开后,各口进行传达布置,推动巡察整改工作。局党组成员各负其责、各司其职,推动分管科室(单位)按照任务分工,进一步细化整改措施,以钉钉子精神抓好整改落实。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

巡察组指出党组织政治引领不强,责任担当不够。局党组正视问题,加强政治引领,切实履行责任担当。

1.关于党的领导核心作用发挥不够充分的问题。

1)党组织凝聚力不足问题。

整改情况:制定印发了《东山县农林水利局岗位目标责任清单》,明确各科室工作职能和工作人员岗位职责;制定印发了《东山县农林水利局职责划分管理办法》,全局系统划分为4大口,即农办口、农业口、林业口和水利口。局党组书记、局长主持和领导全面工作,各口主管领导为各口第一责任人,各口副科级以上领导干部服从和配合各口第一责任人开展工作,实行“职责划分、权责对等,统一协调、归口管理”的统分结合的管理办法,推进局系统管理,提高工作效率。通过增强组织凝聚力,进一步明确工作职责,规范内部管理,切实发挥出各科室人员的工作积极性、主动性和创造性,确保农林水利局各项业务“合心、合力、合拍”,工作顺畅运行    

2)重大问题执行力不够问题。

整改情况:进一步加大扶贫资金的使用和管理监督检查力度。截止至2017年4月20日依法依规拨付了2013年至2015年合计742.6万元的扶贫资金,因搬迁对象调整、工程未按规定时限竣工和户口属性不符等原因尚未用完的资金149.95万元将按《关于进一步明确造福工程异地扶贫搬迁工作中有关问题的通知》(闽农计〔2016〕283号)文件规定,结转为2017年扶贫项目资金继续使用。2016年上级下达我县各项扶贫资金1397.35万元,我县配套128.3万元,合计1525.65万元,已依法依规拨付了1422.40万元,结余103.25万元(含扶贫小额信贷贴息资金69万元)转为2017年扶贫项目资金继续使用。2017年3月制定印发了《东山县造福工程补助资金管理办法》(东农林水〔2017〕32号),印发了《关于下达2017年造福工程补助资金的通知》(东农林水〔2017〕39号),切实加强扶贫资金的使用和管理。

3)责任担当意识缺失问题。

整改情况:一是以“保护沿海防护林,就是保护我们的生命线”的主题,全方位开展保护沿海防护林带系列宣传活动。在全县重点部位张贴宣传标语100多条次。进村入户开展走访,分发保护沿海防护林宣传手册800多份。举办了3次沿海防护林保护法律法规培训班。以镇为单位制作“保护沿海防护林”板块,在微信平台进行推送,切实加强网络宣传;二是强化管理,严格林地用途管制。严格审核审批手续,加强林地保护利用的服务引导,组织编制林地保护利用规划;三是健全巡护队伍,加大巡查力度。增聘了6名专职护林员(合计16名)进行分片管护;四是加强与有关职能部门的联合执法和监督检查,发现一起,查处一起。2017年以来,结合两违治理工作,我局出动执法人员 160 人次,参与两违办强拆75起,面积约42000平方米,现场制止52起,并进行了恢复造林11200平方米。

4)干部管理失之以宽问题。

整改情况:一是各口开展排查摸底,各口统一造册登记,查清临时工作人员和留用退休人员雇用、招聘的原因、年份、待遇、审批手续。截止至2017年5月30日清退退休留用和临时工作人员15人,其中清退休留用人员5名,清退临时工作人员10人。对留用的临时工作人员加强规范管理;二是局党组制定印发了《东山县农林水利局人事管理工作制度》,对今后需要雇用、招聘的临时工作人员严格审核并上报县有关部门批准。三是制定印发了《东山县农林水利局绩效考评办法》,建立健全《东山县农林水利局工作纪律管理办法》,对干部不担当、不愿意担当、推诿扯皮以及慢作为、不作为、乱作为等精神萎靡不振的责任人进行问责,切实加强机关作风建设。2017年以来共批评教育10人次。四是加强法治教育。邀请了县检察院职务犯罪预防科科长前来我局开展《珍惜岗位,远离犯罪》专题讲座。组织观看《贪婪者的罪与罚》党规党纪教育电教片,进一步增强党员干部拒腐防变能力。认真组织实施《关于在全县公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020)》,增强法制意识,提高依法行政水平,有效防止失职、渎职。

 2、关于党的路线方针政策贯彻不到位问题。

1)传达学习不到位问题。

整改情况:一是建立健全《东山县农林水利局党组中心组学习制度》,制定印发了《东山县农林水利局党组中心组学习计划》,把党的十九大、十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神、中央、省、市、县的重要会议精神、县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》、中央八项规定精神和党规党纪等作为党组中心组学习的重要内容。2017年共组织开展党组中心组学习13次;及时传达中央、省、市、县的重要会议精神,对上级召开的重要会议精神,主要领导带头学习领会,做到先学、先知,学深学透。三是加强政策宣传解读,充分发挥各类宣传平台作用,及时、全面、准确宣传农林水利政策。加强系统业务培训,提升干部职工对政策准确理解、把握、实施能力,特别是对正在实施的各类项目资金管理办法,讲透项目补助条件、申请程序、资金用途、建设内容、规范要求等,切实解决基层执行政策的人员对政策理解不到位问题。

2)强农惠农政策贯彻落实不到位问题。

整改情况:一是深入学习贯彻中央一号文件和省市县有关会议精神和工作部署。2017年以来我局共组织305人次农业技术人员下到田间地头、养殖场开展技术指导,举办培训班12场次,发放宣传资料、小册子和技术明白纸2200多份,张贴标语30多条。制定印发了《东山县农林水利局深化农业供给侧结构性实施方案》和《东山县农林水利局农业五新推广方案》,围绕调结构强化指导服务,加大农业“五新”推广和农业信息宣传力度。建立健全《东山县农林水利局农业项目资金管理制度》,进一步加强农业项目资金的使用和管理;二是强化落实未完成乡镇做好农户耕地面积核查,指导做好名单录入工作,确保农业支持保护补贴资金足额全面发放。截止至2017年12月31日,各镇已将2016年度农业支持保护补贴资金落实到农户;截止至2017年12月15日,已将2017年度农业支持保护补贴资金落实到农户。

(二)党的建设缺失方面

巡察组指出党建工作弱化虚化,重业务轻党建倾向明显。局党组正视问题,严格党内生活,切实加强党的建设。

1、党内政治生活不严肃问题。

整改情况:严格执行“三会一课”制度,开展党委和支部换

届选举,组织开展党内组织生活学习,不断丰富党内政治生活。一是通过召开了农林水利局党建工作会,对“三会一课”、党费收缴、支部换届选举、党章党规网络答题活动等进行部署。印发了《东山县农林水利局党委党建工作计划》,从加强思想政治建设、党的建设、作风建设、全面从严治党、文明单位创建和工青妇建设等6方面细化25条措施进行部署;二是建立健全《东山县农林水利局“三会一课”制度》、《东山县农林水利局党建工作责任制》等相关制度。积极推进“两学一做”常态化、制度化建设;三是强化管理监督,将随机抽查与定期督查结合起来,确保党内政治生活正常化。

2、民主集中制没严格执行问题。

整改情况:一是建立健全《东山县农林水利局党组工作规则》,对党组的工作原则、党组成员职责、学习制度、会议制度、文件制度、联系群众制度、督促检查制度等做出明确规定;二是每月至少召开1次党组会议,确定专人负责党组会议记录和纪要,及时交流工作情况,重大决策充分听取相关各方面的意见,确保做到科学决策、民主决策和依法决策。坚持民主集中制,充分发挥党组的整体优势。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,注重发挥班子整体优势;建立健全《东山县农林水利局“三重一大”事项决策制度》,进一步规范支农资金的决策权、使用权、监管权。

3、基层组织建设不规范问题。

整改情况:一是严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内有关规定组织对农林水利局党委局所属党支部开展换届选举,选举产生了新一届中共东山县农林水利局委员会和新一届中共东山县农林水利局委员会直属支部委员会,由原来的4个总支、17个支部调整设置为1个总支、13个支部。选举产生新一届支部委员,补充了“新鲜血液”,提升党组织生机与活力;指定专人负责党务工作,加强党务工作者党务业务知识学习。二是根据《中国共产党发展党员工作细则》,严格、科学、规范发展党员程序。

4、党员干部教育管理不严格问题。

整改情况:一是各支部结合工作实际,制定了年度《党员干部学习教育制度》和《党员干部学习教育计划》,将廉政教育、党纪党规、条例的学习作为党支部学习的重要内容,切实加强党员干部教育管理。深入开展“读书月”活动,组织开展谷文昌、廖俊波等先进事迹学习;二是严格按照中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(中组发〔2008〕3号)、《关于进一步规范党费收缴、使用和管理工作的通知》(东委组通〔2014〕16号)和《关于在“两学一做”学习教育中开展党员收缴工作专项检查的通知》(东委组通〔2016〕19号)文件要求,明确党员收缴标准,规范党员收缴手续,实行党费公示和通报制度,组织开展党费缴交情况清查,足额缴交党费。及时足额收缴了8个党支部2017年第一季度党费。对局所属8个支部进行2008-2016年度党费补缴,共补缴153096元;三是组织出国(境)证件清查,上交3位科级干部有关出国(境)证件,由县组织部门统一集中保管。

(三)全面从严治党不力方面

巡察组指出局党组落实主体责任意识不强,纪检组监督责任不够。局党组正视问题,严格“五抓五看”,全面从严治党。

1、党组主体责任落实不到位问题。

执行政治纪律方面

整改情况:认真贯彻落实县委、县纪委关于党风廉政建设的各项部署,成立局党风廉政建设工作领导小组,制定印发了《农林水利局党风廉政建设工作计划》。局主要领导与科级干部、各科室签订《东山县农林水利局党风廉政建设责任书》,建立横向到边、纵向到底的责任制网络。严格执行《中国共产党党内监督条例》,建立健全《东山县农林水利局廉政风险防控制度》,对重要岗位权力行使进行监督。

执行组织纪律方面

整改情况:建立健全《东山县农林水利局党组工作规则》、《东山县农林水利局局长办公会议制度》,建立完善专项资金使用、政府采购、工程项目建设等方面有关事项议事规则,加强监督检查力度。

局党组对纪检监察工作支持方面,局党组大力支持纪检组依纪依法履行职责,对纪检组在履行监督责任中遇到的困难和问题,及时研究、协调解决。抽调人员加强纪检监察工作力度。

2、纪检组监督乏力问题。

整改情况:加强对局党组重大决策部署落实情况的监督检查,加强对领导班子和党员干部的监督,对局行政审批、干部人事、项目建设、涉农惠农资金和扶贫资金管理使用等重点领域、重点环节开展经常性的监督检查,加强警示教育。局纪检组组织有关人员,开展了中央八项规定精神落实情况和“三公”经费使用情况检查。通过手机微信通报违纪典型案例,开展警示教育活动。加强了对纪检监察工作的业务学习,加大监督检查问责力度。2017年以来开展廉政谈话11人次,对11名因工作大意、出现失误,情节轻微的工作人员进行批评教育,责令他们作出书面检讨。

3、党内监督不严格问题。

整改情况:一是召开党风廉政建设专题会议,听取班子领导履行“一岗双责”情况汇报。局班子成员听取分管科室党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,分析情况,解决问题;二是每位科级干部签定了《东山县农林水利局个人廉政承诺书》;三是结合本单位实际,建立健全《东山县农林水利局党风廉政建设责任制》,修改完善《东山县农林水利局党风廉政建设主体责任清单》,将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各科室。建立健全《东山县农林水利局民主生活会制度》和《东山县农林水利局个人重大事项报告制度》;三是加大责任追究。实行“一案双查”,对重大违纪违法行为,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关人员的领导责任;四是加强党务、政务公开工作,建立健全《东山县农林水利局党务政务公开制度》,实现党务政务公开工作管理制度化,质量标准化,程序规范化。凡是属于党务政务公开的事项,均在规定时间内主动公开。

(四)违反中央八项规定精神方面问题

整改情况:一是建立健全了《东山县农林水利局公务接待制度》、《东山县农林水利局公车使用制度》,严格公务接待、公车使用等规定,进一步强化《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪的学习;严格规范津补贴和奖金福利的发放;二是局各口组织中央八项规定贯彻执行情况自查,对存在的问题,强化措施,落实整改。经自查:违反报销差旅费补贴2600元,违规发放的奖金、津补贴及福利11007元,对多领取差旅费补贴和违规发放的奖金、津补贴及福利合计13607元,予以收回,并做单位入账处理。对涉及人员集体进行谈话。

(五)选人用人不规范方面

整改情况:一是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关干部选拔任用工作的相法规、文件;二严格选人用人程序;三是将干部及岗位交流工作纳入局系统干部队伍建设之中,通盘考虑,突出重点,分步推进。加强干部有序流动和合理配置,坚持以事择人、人岗相适、用人所长,有步骤、分批次组织开展干部交流任职,推进干部轮岗交流工作常态化。2017年以来开展干部轮岗交流44人次。

(六)财务管理、国有资产管理松散

1、资金使用管理方面

整改情况:制定出台了《东山县农林水利局财务管理制度》。各口组织对大额支出使用现金、专项资金使用情况进行自查,并对经费超支挤占专项资金,专项资金未专款专用、违规调剂使用、挪用甚至虚列支出套取资金等问题进行整改,规范培训经费使用,严格执行差旅费报销、公务接待、公车使用等方面的规定。撤销股级财务核算单位财务,并入各口财务统一核算管理,撤销的股级单位财务设立报账员,进一步规范资金使用管理,

2、资产管理使用方面

整改情况:组织各单位开展资产清查,完善固定资产登记。对国有资产出租租金收入未依法申报纳税且被坐收坐支问题进行整改。严格按照《漳州市财政局关于印发漳州市市直行政单位国有资产管理暂行办法的通知》(漳财国资〔2011〕104号)、《漳州市财政局关于印发漳州市市直事业单位国有资产管理暂行办法的通知》(漳财国资〔2011〕105号)和《关于印发行政事业单位资产清查核实管理办法的通知》(财资[2016]1号)等文件精神和要求,规范做好国有资产管理 ,加强国有资产管理和监督。康美镇林技中心店面租金7200元已上缴县财政。

3、资本运作和工程项目方面

整改情况:组织对工程项目、大额商品购置检查,对存在问题落实整改。严格执行有关公开招投标管理制度和规定。

4、财务管理方面

整改情况:组织开展账目管理、赞助经费开支、大额购买物品、往来款项检查,整合规范账户的使用管理,完善账款登账核算。关于原县林业局账目混乱、会计资料缺失问题,目前已完成补充登记做账。规范管理县东门屿林业经营管理所财务工作。完善县农办小型水库移民扶助基金专户进行专账核算管理。将7个镇的畜牧兽医站财务并入局进行管理。举办了《会计法》及相关财务制度培训学习,进一步提高财务人员业务水平。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

关于县委巡察组向县农林水利局移交的问题线索,我局进行详细的调查核实,严格处理,具体如下:

1、原县林业局为下属自收自支单位职工谢丹玉购买社保问题。经调查核实:谢丹玉属我局编外人员,给其购买社保和社保缴交比例符合有关文件精神。由于谢丹玉是原林业局的编外人员,不能直接在局机关参保,2014年4月17日,经原县林业局班子会研究,经社保公司同意,在东山县东门屿林业经营管理所参保,社保金单位应承担的部分由原林业局拨给县东门屿林业经营管理所缴交。为解决历史遗留问题,建议谢丹玉的社保按现状执行,待今后政府有新的政策出台后,按政府有关政策执行。

2、多领取差旅费补贴问题。对涉及11位工作人员责令其进行书面检讨,对2名财务人员给以批评教育,对多领取的1475元予以收回,并做入账处理。

3、擅自设立项目发放奖金、津补贴及福利问题。对涉及的有关人员进行批评教育和集体谈话,对领取违规发放的307871 元予以收回,并做入账处理。

4、公车私用问题。对相关人员予以辞退,并予以党纪立案审查,对违规报支车旅费和出差补贴808元予以收回,并做入账处理。

5、铜陵镇轮渡运营服务管理处重复报支车辆维修费用问题。

对相关人员进行批评教育。对重复报支的车辆维修费5800元予以收回,并做入账处理。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:05965809031;通讯地址:东山县电信大楼709,邮政编码:363400;电子邮箱:nlsljdjb@163.com

中共东山县农林水利局党组

2018年3月13日

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