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中共东山县民政局党组关于巡察整改情况的通报
发布日期:2018/6/21

 

中共东山县民政局党组关于巡察整改情况的通报

 

根据县委巡察工作的统一部署,2017年3月9日至2017年4月18日,县委巡察二组对县民政局党组开展了巡察2017年7月7日,县委巡察二组向县民政局党组反馈了巡察意见按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、切实强化政治担当落实巡察整改任务

局党组对巡察组提出的问题,不回避、不遮掩、不护短。对发现的问题逐一进行整改落实,严肃追究相关责任。先后召开5次局党组会,党组(扩大)会议2次10次整改领导小组及整改办工作会议。各直属事业单位也多次召开会议对巡察整改工作进行传达和部署。

(一)提升思想,高度重视县委巡察二组向局党组反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。局党组对此高度重视、态度鲜明,诚恳接受县委巡察二组的反馈意见,严肃认真地落实好存查整改任务。

(二)强化组织领导,落实责任担当局党组对巡察整改工作负总责,迅速研究部署巡察整改工作,成立巡察整改落实工作领导小组,局党组书记、局长林建忠同志任组长,履行整改第一责任人责任,对整改工作亲自部署、亲自督办、亲自抓落实。局党组成员任副组长,分工负责、分头落实。领导小组下设办公室,对需整改的问题一项一项跟踪,强化问责追责,推动整改工作落实到位。各有关股室、各直属单位负具体整改责任,马上就办、雷厉风行开展整改。

(三)强化工作措施,抓实责任分解针对巡察组反馈的5个方面17项共29个问题,局党组书记、局长主持制定《中共东山县民政局党组落实县委巡察二组反馈意见整改工作方案》(东民党组[2017]3号制定了《东山县民政局落实县委巡察二组反馈意见整改任务和责任细化表》,细化整改任务,每一个问题均明确责任领导、责任单位、责任人,并明确整改时限,切实落实整改责任。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面。

巡察组指出党组织政治引领不强,责任担当不够。局党组正视问题,加强政治引领,切实履行责任担当。

1.关于宣传党的路线不到位的问题

积极宣传党的路线、方针、政策,进一步加大各项社会救助政策的宣传力度。一是我局及时下发《关于做好社会化救助相关政策宣传工作的通知》(东政民〔2017〕95号),印发城乡低保、临时救助、医疗救助、残疾人“两项”补贴等社会救助政策宣传单页;二是充分利用各类主题宣传日,通过走村入户、粘贴布告等方式进行政策宣讲;三是由村(居)干部跟踪民政对象动态,及时反馈做好救助工作。

 2.关于执行、落实惠民政策不够有力的问题

坚决执行、落实惠民政策,加大各类社会救助资金发放的审核力度。一是下发《关于开展历年社会救助资金发放检查工作的通知》(东政民〔2017〕94号)、《关于规范自然灾害生活救助资金使用管理的通知》(东政民〔2017〕96号);二是通过召开全县民政工作会议,组织学习相关文件精神;三是部署各镇社会事务办采取听、看、入户核查的办法联合开展历年社会救助资金发放自查、抽查工作,进一步规范了各类社会救助资金管理使用工作。到2017年9月上旬,各镇社会事务办共累计入户检查各类社会救助项目79户次,县民政局累计抽查28户次,并形成检查情况通报。经检查,各项社会救助资金都能发放到位,未发现资金被贪污、挪用情况。

3.关于总揽全局能力不足的问题

一是规范养老项目场地管理使用;二是出台《东山县乡镇敬老院管理办法》(东政综〔2017〕116号);三是结合县委十三届五次全会精神(养老事业发展方面),下发了《东山县乡镇敬老院整改通知》、《东山县乡镇敬老院整改方案》,并及时组织各镇贯彻学习相关政策,抓住问题重点,对存在的问题进行整改,严禁乡镇敬老院挪作他用。

4.关于“三重一大”执行不严的问题

一是局党组严格执行“三重一大”事项决策制度,明确规定重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用必须经党组会或局长办公会集体研究决定;二是积极开展我局贯彻落实“三重一大”民主决策制度的自查工作。经自查,我局2017以来,在局党组织换届、党风廉政建设、中层干部任免、居家养老工作、吊唁堂建设、东山战斗烈士陵园改造提升工程、低保、救灾、医疗救助、临时救助资金的使用等重大事项、重要人事任免、和大额资金的使用都有经过局党组会或局长办公会集体讨论、研究决定。在今后,也将持续开展“三重一大”制度的学习、贯彻、落实。

5.关于政治敏感性不强的问题

1)纪律不严明问题。加强全局干部职工,特别是党员领导干部对党规党纪的学习。一是召开了全局党员学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的学习会,使得党规党纪深入人心,形成对党的纪律的敬畏。今后持续推进党规党纪的学习教育,使之形成常态化、制度化。二是召开党组会,专题部署加强我局党风党纪建设。经过党组会研究、讨论和自查,决定在召开我局加强党风党纪学习会的基础上,与全局中层及以上干部签订《东山县民政局2017年党风党性党纪承诺书》及《东山县民政局2018年党风党性党纪承诺书,切实增强我局干部职工的政治敏感性,全局党员及中层以上人员均签定党风、党性、党纪承20多份,有效促进党风党纪的健康发展,端正了机关作风。

2)未如实报告情况问题。一是对巡察反馈的未如实上报情况所涉及的人员,在局大会上进行批评教育;二是主要领导多次在大会上强调,要如实报告工作情况和个人情况,杜绝弄虚作假,如有再发现未如实报告情况的问题出现,必将严惩不怠

(二)党的建设缺失方面

巡察组指出党建工作弱化虚化,重业务轻党建倾向明显。局党组正视问题,严格党内生活,切实加强党的建设。

1.党内政治生活随意化的问题

(1)思想政治建设薄弱问题。一是制定印发2017年东山县民政局党组党建工作计划》,从加强思想政治建设、党的建设、作风建设、全面从严治党文明单位创建等方面细化22条措施;二是制定《中共东山县民政局党组关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,推进“两学一做”常态化制度化;三是结合“两学一做”,局党总支组织全体党员学习党章党规党纪,并要求各支部也深入贯彻落实党章党规党纪的学习工作,切实加强我局党员的党性意识;四是我局在2017年10月17日,邀请县委党校老师到我局开展“学党章、增党性”学习会和党务工作培训会。通过此次学习培训活动,收获颇丰,与会党员纷纷表示受益匪浅,并一致认为加强自身党性修养的重要性

2)组织生活不规范问题。完善党组织工作制度,对党的建设缺乏、双重组织生活会和“三会一课”制度落实不到位等问题开展专项整治,严格落实党的组织生活各项制度,严格落实“三会一课”制度,建立健全民政局“三会一课”、党建工作责任制等制度,确保党内政治生活正常化,强化责任意识,努力提升党建工作水平把党建工作提到重要的议事日程,作为“一把手”工程,坚持把党建工作和业务中心工作一起谋划、一起部署、一起推进,找准党建工作和业务工作的切入点,真正做到两手抓、两手硬。

3)民主集中制未贯彻执行问题。一是建立健全《东山县民政局党组工作规则》,对党组的工作原则、党组成员职责、学习制度、会议制度、文件制度、联系群众制度、督促检查制度等做出明确规定;二是每月至少召开一次党组会议,确定专人负责党组会议记录和纪要,及时交流工作情况,重大决策充分听取相关各方面的意见,确保做到科学决策、民主决策和依法决策。坚持民主集中制,充分发挥党组的整体优势。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,注重发挥班子整体优势;三是建立健全《东山县民政局“三重一大”事项决策制度》,进一步规范社会兜底保障资金的决策权、使用权、监管权。

2.机关党建工作“虚化”的问题

1)党建工作领导不力。一是局党组书记牢固树立抓好党建是最大政绩观念,摒弃重业务、轻党建的思想,并召开加强党建工作专题会,强调党建是最大政绩观念,积极引导,层层落实;二是加强对各党支部的指导和监督,局党总支换届在推选总支委员的人选上,优先考虑党建经验丰富的同志充实到局党总支担任重要岗位,以加强对下属各党支部的指导和监督

2)组织工作不规范问题。一是2017年8月16日、25日分别召开党建工作会,部署党费收缴、支部换届选举等工作。规范基层组织建设,严格按照《党章》、《基层组织选举条例》和《党和国家机关基层组织工作条例》等规定,开展党总支、党支部换届选举,选举产生新一届中共东山县民政局党总支委员会、民政局机关支部委员会和殡仪馆支部委员会;二是加强对党务工作人员的业务培训,于2017年1017日举办民政系统党务工作人员培训;三是明确党员收缴标准,规范党员收缴手续,实行党费公示和通报制度,组织开展党费缴交情况清查,足额缴交党费。对殡仪馆支部进行2013-2016年度党费补缴共收缴了5016元。

(三)全面从严治党不力方面

巡察组指出局党组落实主体责任意识不强,局党组正视问题,严格“五抓五看”,全面从严治党。

1. 管党治党宽松软的问题

1)主体责任意识淡薄问题。一是召开了党风廉政建设主体责任专题会,修改完善了《东山县民政局党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各股室。修改完善了班子成员及各股室廉政风险点,细化廉政风险点的所在及防范措施,并各班子成员,股室负责人签订防范廉政风险点责任书,使主体责任落实细化。制定《东山县民政局廉政谈话制度》,使局一把手与班子成员间,各分管领导与各股室负责人间的廉政谈话形成机制,2017年以来,累计谈话共15二是建立健全《东山县民政局民主生活会制度》和《东山县民政局个人重大事项报告制度》。加大责任追究,实行“一案双查”,对重大违纪违法行为,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关人员的领导责任;三是加强党务、政务公开工作,完善《民政局党务政务公开制度》,实现党务政务公开工作管理制度化,质量标准化,程序规范化。

2)纪律执行不严格问题。一是进一步规范资金使用管理,出台《东山县民政局财务管理制度》,局各直属事业单位根据自身实际情况,相应制定了《东山县殡仪馆财务管理制度》、《东山县社会福利中心财务管理制度》;二是组织局机关、各直属事业单位的财务人员参加了1期《会计法》及相关财务制度培训学习,进一步提高财务人员的素质;三是规范经费使用,严格执行差旅费报销制度。对救灾物资采购、分配存在漏洞,采购单价同比偏高,救灾物资存在被截留的风险的问题。一是对存在的问题进行调查核实(有相关资料证明),物资采购均委托采购中心公开招投标采购;二是进一步规范救灾物资采购、存储、管理使用程序。严格执行《漳州市人民政府关于调整市级和县级政府集中采购目录及限额标准的通知》(漳政综〔2016〕56号),按程序进行救灾物资采购;三是下发《东山县救灾物资储备库管理制度》(东政民〔2017〕80号)到各镇及直属单位,制定相关管理制度并上墙,规范整理物资储备库物资,做到物资归类清楚、排列有序、数量准确针对殡仪馆收费不规范问题,一是从2017年11月1日开始,对卫生纸棺、骨灰盒售价利润进行下调5%;二是从2017年11月1日开始,瞻仰骨灰每具(骨灰进寺庙寄存一次性收费)1000元,调整为骨灰运送费每具300元;三是从2014年1月1日开始,实施本县户籍死亡人员遗体火化减免基本火化费每具1150元(东政民[2013]116号),该笔减免费列入当年财政年度预算,确实减轻群众负担针对临时工清退问题,辞退了两名退休留用的老同志及一名年纪偏大的门岗值班人员;针对乡镇养老救助协理员留在机关工作的问题,将留在局机关的3名养老协理员分配到各自挂钩的乡镇报到。

3)廉政教育不扎实问题。加强干部职工廉政教育,和党员干部职工的党性党规党纪教育,提高拒腐防变能力。组织全局干部职工观看电教片《巡视利剑》,召开了廉政学习座谈会,并给全局干部职工每人都分发了廉政教育材料,加强自学。

(四)违反中央八项规定精神方面的问题

巡察组指出,局党组贯彻中央八项规定精神不够有力局党组正视问题,进一步修订和完善相关制度。

1. 公车私用随意性、私车公养福利化问题

我局制定了《东山县民政局公车使用制度》严格公车使用规定,要求县殡仪馆和县福利中心这两个还保有公车的单位要严格落实《东山县民政局公车使用制度》,严格执行公务用车登记制度。原局长李某某、副局长李某某和林某某因私车公养问题,东山县纪委给予原局长李某某党内严重警告处分,给予原副局长李某某和林某某党内警告处分,并收缴私车公养费用上缴国库。局党组要求要引以为戒,杜绝私车公养的问题再出现。

2. 违规配车问题

经查实,2013年至2014年10月,因全国地名普查工作需要,借用西埔镇公务用车。2009年开始,借用下属单位县福利中心公务用车已于2017年2月份归还。局党组对事件的发生进行“回头看”、再审视,反思事件发生的主观原因,反复梳理个人的党性修养以及党组本身的党风廉政建设存在不足,杜绝类似情况的发生

3. 津补贴、慰问款等发放不规范问题

1)违规发放津补贴问题。一是严格规范津补贴和奖金福利的发放。开展组织中央八项规定精神贯彻执行情况自查,对存在的问题,强化措施,落实整改;二是收回违规发放给乡镇民政工作人员的慰问金5600元,及慰问相关科局领导生病住院费用600元,共计6200元予以收回,上缴县财政国库;三是对县福利中心违规补发2013年通信费9600元及报销非公务出行差旅费1926元,共11526元予以收回,上缴县财政国库;四是针对县殡仪馆违规发放工作补贴和机关团拜会议费问题,经查实,殡仪馆违规发放工作补贴,其中殡仪馆工会2014年、2015年、2016年,三年春节发放的慰问金已全部退回,共计49200元, 2012年兼职殡管所工作补贴,现金已全部退回,共计2400元,两项合计51600元,已分别入殡仪馆账户和工会账户;对于2012年局机关团拜会议费问题,已于2017年8月24日收回团拜会议费所发放金额5400元,已入殡仪馆账户,并对县殡仪馆孙某某进行批评教育。

2)超标准、范围发放绩效奖金。对县殡仪馆在超标准、范围发放绩效奖金问题,经查实,县殡仪馆在该问题上未能认清派遣人员薪酬待遇与一般职工的区别,无建章立制,不能从根本解决特殊岗位用工需求和薪酬待遇上的矛盾,对特殊用工奖励机制无依规落实巡察整改情况。为此,县殡仪馆召开会议,制定标准,规定派遣人员福利待遇应按照用工单位与派遣公司签订的协议中制定的标准工资,酌情予以发放。

4.公务接待不规范问题

一是对我局2013年以来的公务接待展开自查。经自查,我局从2014年起,公务接待基本上附有审批单和菜单,但没有硬性要求对方出具公函,现要求对方补公函较为困难。2014年度公务接待审批单没有作为原始凭证附件,而由局办公室收存;二是我局制定完善了《东山县民政局公务接待制度》,严格执行有关管理规定和开支标准,规范了我局公务接待工作。

(五)国有资产监管、资金管理和工程项目方面的问题

针对巡察组指出,我局国有资产监管、资金管理和工程管理方面的问题。一是局党组正视问题,制定《东山县民政局所属单位国有资产管理办法(试行)》和《东山县民政局所属单位国有资产管理缺失问责机制》;二是组织所属单位负责人进行学习,并督促所属单位负责人加强学习,提高管理能力,完善制度建设,严格执行法规制度,规范内部管理,杜绝逃税漏税、工程管理不规范、占用专项资金等现象。

1.国有资产监督管理缺位问题

1)涉嫌违规经营问题。社会福利中心在2010年10月至2016年2月违规经营招待所,管理不够规范问题,我局已于2016年初认识到问题的严重性,及时自查自纠,责令县社会福利中心于2016年2月关停违规经营的招待所,并对县社会福利中心黄某某、李某某进行批评教育。

2)资产收益流失问题。一是下发通知给民政纸箱厂承租人,要求收回租期(2015年—2019年)增长的租金,已收回5000元,并上交国库,剩余部分计划分期追回或向法院起诉的办法进行追缴。责令县民政纸箱厂今后店面租赁要按程序进行公开招拍挂,对租赁合同到期续租补充续签,租金收缴严格按照合同规定执行,并对县民政纸箱厂负责人朱某某和县民政纸箱厂会计朱某某进行批评教育。二是对东山战斗烈士陵园场地出租未收取租金问题,决定对花圃、苗圃从2013年1月1日起,补签协议。花圃面积3亩、苗圃面积2亩,按每年每亩100元收场地租金, 从2013年1月1日至2016年12月31日,花圃补交1200元,苗圃补交800元上缴县财政国库局党组要求东山战斗烈士陵园管理处在今后的场地出租要规范手续、按时收取租金,对蔡某某进行批评教育。

3)逃税漏税问题。“中福在线”、民政纸箱厂、县福利中心等单位存在代扣税款和国有资产出租、经营收益未申报纳税问题,局党组督促这3个单位完成申报纳税共74.2万元,并要求局直属各单位在今后的国有资产出租和经营收益必须及时申报纳税,杜绝逃税漏税,如若申报纳税不及时,将严肃处理相关单位的负责人。

2.资金管理不规范问题

1)收入、退款等未全额入账问题。殡仪馆骨灰盒退货未及时收回货款问题,建立完善的殡仪馆财务管理制度,组织财务人员从2002年帐务开始对帐盘点,经原殡仪馆会计林某某对原始凭证对账,其中有几笔资金厂家名称记错,导致后面的账务混淆,已收回挂账的2.58万,并林某某进行批评教育

2)违规拨付网络建设经费问题责令县殡仪馆做出情况说明,由县民政局重新制定殡葬管理网络经费规定报县政府审批,殡葬管理网络建设经费按规定标准拨入各乡镇财政所,由各乡镇提供财政所发票。

3.工程项目管理不规范问题

1)绿化项目未按程序审核,虚增绿化数量问题。经查实,东山战斗烈士陵园的该绿化工程分三次施工,施工后养护不力,出现一些花木枯死等原因,不存在人为虚增数量,已对东山战斗烈士陵园蔡某某进行批评教育,今后应加强后续养护,确保种养数量有据可查。

    2)未按规定招投标,存在超中标价结算问题。针对“中福在线”超中标价结算问题,经查实,该问题是销售厅的监控结算问题。该设备严格按照规定招投标,工程结算时,把招投标项目款和增加项目款开在一张发票内,且中标方提供的票据材料不完整,把增加部分明细材料给漏掉了,所以才误以为超中标价结算,实际上没有超中标价结算的问题,为此,相关人员已联系中标方补充提供完整材料,并对县民政局王某某进行批评教育,局党组要求大家要引以为诫,切实杜绝未按规定招投标和超中标价结算的问题出现。

三、健全完善长效机制,不断巩固和扩大巡察整改成果

(一)明确从严治党管党政治责任局党组将进一步强化政治担当、责任担当,始终坚持党要管党、从严治党,严格落实意识形态工作责任制,严格落实党风廉政建设“两个责任”,不断推进“两学一做”常态化、长效化,真正把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上。进一步强化局党组主体责任意识,加强党的建设,严明党的纪律,把党的领导体现在日常管理监督各项工作中,层层传导压力、层层落实责任,以坚强有力的管党治党推动巡察整改落细落实、到边见底。

二)继续强化整改落实局党组坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,确保件件有着落,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改;对需要长期整改的,明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

(三)建立健全长效机制认真总结县委巡察整改工作,针对巡察组反馈的问题,吸取教训、举一反三,及时将阶段性的有效举措转化为制度成果,继续把建章立制作为根本解决问题、固化整改成果的重要保障,把制度的笼子扎得更紧。以这次巡察和整改为新的起点,巩固和发展已有成果,确保建设坚强有力的领导班子和奋发有为的民政干部队伍,为东山的建设提供坚实有力的民生保障。

欢迎广大干部群众对中共东山县民政局党组巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0596-5839236

   箱:mzjrmg@126.com

 

中共东山县民政局党组

2018312

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